Sowohl der Erhalt der Gasleuchten als auch deren Umstellung - weg von der fossilen, hin zur nachhaltigen, grünen Energie – ist kostenintensiv. Der Investitionsbedarf ist vergleichbar.

Ein funktionaler Weiterbetrieb der Gaslaternen ohne fortlaufende Ertüchtigungen dessen und ohne Investitionen würde nicht möglich sein. Das liegt zum einen am aktuellen Alterszustand der Gaslichtpunkte (Leuchtenkopf und Mast) und den durch den Betrieb verursachten Abnutzungserscheinungen.

Grundsätzlich ist der Anlagenbestand in einem erneuerungswürdigen Zustand. Alleine im letzten Jahr mussten 500 Gasmaste kurzfristig erneuert werden zum Beispiel auf Grund von Gasundichtigkeiten. Darüber hinaus erfordern neue gesetzliche Sicherheitsbestimmungen sowie die allgemeine - und nicht von der Landeshauptstadt Düsseldorf zu beeinflussende - Netzumstellung von L- auf H-Gas eine flächendeckende und lichtpunktscharfe Erneuerung und damit eine Investition in jeden einzelnen Gaslaternenstandort.

Die nun angestrebte Umrüstung der gasbetriebenen Leuchten auf die Betriebsart Strom erfordert ebenfalls Investitionen in die Beleuchtung. Nach ersten Kostenschätzungen sind die Investitionskosten für die Umrüstung einer Gaslaterne auf Strom unter Beibehaltung der äußeren Leuchtenform etwa gleich hoch wie die Sanierung der Gaslaterne unter Beibehaltung des Energieträgers Gas.

Der Masterplan 2020 ging von einem Erhalt von knapp 10.000 Gaslaternen aus. Die Investitionskosten in die weitere Betriebsführung mit Gas würden nach aktuellem Stand 99,04 Millionen Euro betragen.

Die Umrüstung der Betriebsart Gas auf Strom kann mit Blick auf die Leuchten schätzungsweise in einem hohen Anteil durchgeführt werden. Einschränkende Faktoren sind dabei lediglich die Materialverfügbarkeit sowie Straßenteile, die auf Grund ihrer Geometrie auch mit strombetriebenen umgerüsteten Leuchten verkehrssicher ausgeleuchtet werden können.

Aktuell sind rund 13.800 Straßenlaternen in der Betriebsart Gas im Betrieb, wovon rund 220 im Hofgarten auch dauerhaft mit Gas weiter betrieben werden sollen. Erste Schätzungen der Verwaltung gehen von einem Weiterbetrieb nach Umrüstung auf Strom von gut 11.800 Leuchten aus. Rund 2.000 Leuchten würden demnach mit neuen Modellen, losgelöst von der jetzigen Leuchtenform, ersetzt werden. Nach aktueller Kostenschätzung beträgt der Investitionsaufwand dafür insgesamt etwa 116 Millionen Euro.

Der Rat der Landeshauptstadt Düsseldorf hat die Investition in ein System, das im Betrieb erheblich klimaschädlicher, kostenintensiver und störanfälliger ist, mehrheitlich abgelehnt.

Gemäß aktuellem Kabinettsbeschluss der Landesregierung Nordrhein-Westfalen ist die Abschaffung der Erhebung von kommunalen Straßenausbaubeiträgen vorgesehen und betrifft alle Projekte die ab dem 1. Januar 2024 beschlossen werden (vorbehaltlich Beschluss des Gesetzentwurfs (Drucksache 18/6414) durch den Landtag NRW).

Bereits beschlossene straßenbezogene Projekte zur Erneuerung von Beleuchtungsanlagen unterliegen bis zum 31. Dezember 2023 weiterhin der Beitragspflicht. Dafür kann allerdings weiterhin die 100 prozentige Förderung der Landesregierung in Anspruch genommen werden, so dass auch für diese Projekte keine Kosten entstehen.

Gasleuchten müssen alle 14 Tage auf ordnungsgemäße Funktion überprüft (Sichtprüfung vor Ort) sowie ein Mal im Jahr technisch gewartet werden. Strombetriebene Leuchten werden alle 2 Monate auf ihre Funktionsfähigkeit geprüft und alle 4 Jahre gewartet. Zwischenzeitlich gemeldete Schäden werden bei beiden Betriebsarten umgehend ersetzt.

Neben der Steigerung der Betriebskosten haben die mit der Störanfälligkeit verbundenen Ausfallzeiten auch negative Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit, Barrierefreiheit sowie das Sicherheitsgefühl von Anwohnerinnen und Anwohnern und Passantinnen und Passanten.

Der Energieverbrauch einer gasbetriebenen Leuchte beträgt 4.565 Kilowattstunden pro Jahr. Demgegenüber benötigt eine vergleichbare LED-Leuchte nur 75 Kilowattstunden per anno. Die Leistung einer gasbetriebenen Leuchte beträgt 1.100 Watt, die einer vergleichbaren LED-Leuchte 18 Watt. Verursacht eine Gaslaterne 867 Kilogramm Kohlendioxid-Emissionen im Jahr liegt die Emission einer vergleichbaren LED-Leuchte bei 0 Kilo Kohlendioxid im Jahr. Die strombetriebenen Leuchten der öffentlichen Beleuchtungsanlagen werden bereits seit 2009 mit 100% Öko-Strom und seit 2023 mit dem UBA-Standard für Öko-Strom betrieben. Bei Verwendung des durchschnittlichen Strom-Mixes würde sich ein theoretischer Wert von 17 Kilo pro Jahr ergeben. Im Hinblick auf die Entsorgung fallen für eine Gasleuchte fallen im Schnitt pro Jahr 60 Gramm leicht radioaktiver Abfall an. Hinzu kommen rund 6.000 Batterien pro Jahr, die für die elektrische Zündung der Gaslaternen benötigt werden. Der Elektroschrott einer vergleichbaren LED-Leuchte wird zurückgenommen und kann recycelt werden.

Gas als fossiler Brennstoff wird keine Technologie sein, die über die nächsten 20 bis 30 Jahre flächendeckend weitergeführt wird. Dies wiederum hat Auswirkungen auf die allgemeine Verfügbarkeit von Gas und insbesondere die Gas-Netzstruktur und auf die Betriebskosten haben wird. Die perspektivisch weitgehende Abkehr von fossilen Brennstoffen ist eine strategisch getroffene Entscheidung des Bundes als Beitrag zum Klimaschutz, der Angriffskrieg Russlands hat hier nur noch einmal wie ein Katalysator gewirkt.

Eine für den sicheren Betrieb der Düsseldorfer Straßenbeleuchtung verfügbare Gas-Netzstruktur ab 2045 und darüber hinaus ist nicht, oder nur zu extrem gestiegenen Betriebskosten (Gründe unter anderem: Sonderlösungen, kleiner Markt mit wenigen Anbietern) gewährleistet. Dazu addieren sich die zu erwartenden Preissteigerungen für fossile oder Kohlendioxid-intensive Energieträger und die weitere Verschärfung von bereits beschlossenen Gesetzen zum Klima- und Umweltschutz (Treibhausgasneutralität bis 2045).

Diesen Entwicklungen muss sich auch die Landeshauptstadt Düsseldorf stellen und unter geänderten Rahmenbedingungen gefasste Beschlüsse ideologiefrei und objektiv überprüfen – insbesondere wenn es darum geht, elementare Investitionen zur öffentlichen Daseinsvorsorge in größerem Ausmaß vorzunehmen.

Daher erfolgte zunächst die Aussetzung des Masterplans im Herbst 2022 durch das vom Rat beschlossene Moratorium zum Invest in Gasbeleuchtungsanlagen (RAT/333/2022).

Mit der Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes (BNatSchG) im März 2022 sind in § 41 Festlegungen zum „Schutz von Tieren und Pflanzen vor nachteiligen Auswirkungen von Beleuchtungen“ getroffen worden. Danach sind Beleuchtungen technisch und konstruktiv so zu gestalten und mit Leuchtmitteln auszustatten, dass Tiere und Pflanzen vor Lichtimmissionen bestmöglich geschützt werden. Sowohl Neuanlagen als auch Bestandsanlagen sind von der Gesetzgebung betroffen. Zwar sind die zukünftig einzuhaltenden Grenzwerte in Form einer Rechtsverordnung noch nicht veröffentlicht worden, jedoch hat das Bundesamt für Naturschutz einen Leitfaden zur „Neugestaltung und Umrüstung von Außenbeleuchtungsanlagen“ herausgegeben. Dieser empfiehlt besonders unnötige Lichtimmissionen zu vermeiden, das Licht gezielt auf die jeweilige Nutzfläche zu lenken, eine bedarfsgerechte Lichtmengensteuerung (Dimmung) und die Verwendung von Licht mit geringem Blauanteil.

Zwischen Denkmalschutz und Stadtbildpflege

Während sich das Denkmalrecht auf den substantiierten Bestand der definitiv mit Gas betriebenen Originalleuchten bezieht und durch ein denkmalrechtliches Verfahren zum Verlust des rechtlichen Denkmals zu lösen ist, soll sich die Umsetzungsstrategie der Gasleuchten auf Strombetrieb auf die energetische Ertüchtigung und den Erhalt des Erscheinungsbildes beziehen. Dazu gehört der sensible Umgang mit den Körpern der Gasleuchten und eine Lichtqualität, die dem weichen Licht der Gasleuchten gleicht, aber die Belange der Verkehrssicherheit würdigt.

Mit dieser Strategie wird jenseits des gesetzlichen Denkmalschutzes das stadtemotionale Element der für die technische Revolution stehenden Leuchten erfüllt werden können und dieses sinnbildliche Netz, welches mit vielen Leuchtentypen die Stadtquartiere, Straßen und Plätze verbindet, verbildlichen und in situ erhalten. Das durch die typischen Gasleuchten geprägte Stadtbild wird so an den meisten Stellen erhalten werden können, die Technik allerdings muss den durch Klimawandel und Angriffskrieg verursachten Rahmenbedingungen gerecht werden.

Durch die Beschlussfassung ergibt sich damit ein Kompromiss, der zwar die Denkmalwürdigkeit des Gaslaternennetzes einbüßt, nicht jedoch die stadtbildbedeutsame Weiterentwicklung der Leuchtensysteme mit zu erhaltenen Leuchten und Leuchtenkörpern und deren notwendigen Ergänzungen.

Insbesondere die Stadtspaziergänge und die aktuelle Resonanz auf die Beschlüsse aus September 2023 zu den Gaslaternen haben ergeben, dass die Mehrzahl der Düsseldorferinnen und Düsseldorfer auf Erscheinungsbild und Lichtqualität abheben und so „ihre“ spezifische Düsseldorfer Atmosphäre erhalten haben wollen. Das gilt es nun quartiersweise und Straßenabschnittsweise zu erreichen.